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《固原市人民防空辦公室行政處罰自由裁量權基準制度(試行)》政策解讀

發表日期:2019-09-20 18:02來源:固原市人民防空辦公室  編輯:

原文鏈接:固原市人民防空辦公室 行政處罰自由裁量權基準制度(試行)

2019年9月2日,固原市人民防空辦公室印發了《固原市人民防空辦公室行政處罰自由裁量權基準制度(試行)》(固防辦2019〕35),現就制定該制度有關政策解讀如下:

一、 出臺背景

為落實行政執法責任制,規范行政處罰行為,保障行政管理相對人合法權益,健全我辦行政執法內部制約監督機制,根據《中華人民共和國人民防空法》、《行政處罰法》、《寧夏回族自治區實施中華人民共和國人民防空法辦法》、《寧夏回族自治區人民防空辦公室行政處罰自由裁量權基準制度》等有關法律規定、制度,制定本制度。

二、 什么是行政處罰自由裁量權?

行政處罰自由裁量權是指行政處罰實施主體在法律、法規、規章所規定的行政處罰的行為、種類和幅度內,對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權限。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的,有法律、法規授予的職權

三、適用行政處罰自由裁量權,應當遵循什么原則?

行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則,過罰相當原則和處罰與教育相結合原則,依法維護公民、法人和其他組織的合法權益,確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

四、自由裁量權的分類有哪些呢?

根據現行行政法律、法規的規定,可將自由裁量權歸納為以下幾種:

1、在行政處罰幅度內的自由裁量權:即行政機關在對行政管理相對人作出行政處罰時,可在法定的處罰幅度內自由選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如,對于“不修建戰時可用于防空的地下室的”違法行為,《中華人民共和國人民防空法》(以下簡稱《人防法》)第四十八條規定由“縣級以上地方政府人防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期補建,可以并處10萬元以下的罰款。”也就是說,對于“不修建戰時可用于防空的地下室的”違法行為,人防行政執法人員既可以作出給予警告并責令限期補建和并處10萬元以下的罰款,也可以在警告并責令限期補建和罰款這兩種處罰中選擇一種,而且還可以根據違法程度對罰款數額進行選擇。 這種行政執法人員在法定的處罰幅度內自由選擇處罰種類的行為就是自由裁量權。

2、選擇行為方式的自由裁量權:即行政機關在選擇具體行政行為的方式上,有自由裁量權的權力。例如,對于“侵占或損壞人民防空工程”的違法行為,《人防法》第四十九條規定:由“縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的,應當依法賠償損失。”從中可以看出,在對“侵占或損壞人民防空工程”的違法行為處理方式上,對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為和是否對個人罰款、是否對單位罰款,是有選擇的余地的,“可以”的語義包涵了允許人防執法人員的作為或不作為。

3、作出具體行政行為時限的自由裁量權:有相當數量的行政法律、法規均未規定作出具體行政行為的時限,這說明行政機關在何時作出具體行政行為上有自由選擇的余地。

4、對事實性質認定的自由裁量權:即行政機關對行政管理相對人的行為性質或者被管理事項的性質的認定有自由裁量的權力。例如,《人防法》第四十九條(七)“向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的,應當依法賠償損失。”這里的“廢水、廢氣”缺乏客觀衡量標準,人防行政機關對它的性質的認定有很大的自由裁量權。

5、對情節輕重認定的自由裁量權:我國的行政法律、法規不少都有“情節較輕的”、“情節嚴重的”這樣語義模糊的詞,又沒有規定認定情節輕重的法定條件,這樣行政機關就有對違法情節輕重的自由裁量權。

6、決定是否執行的自由裁量權:即對具體執行力的行政決定,法律、法規大都規定有行政機關決定是否執行。例如,《行政訴訟法》第66條規定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的,行政機關可以申請人民法院強制執行,或者依法強制執行。”這里的“可以”就表明了行政機關可以自由裁量。

五、行政違法行為程度有哪些?

行政處罰根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯因素,區分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為。

六、行政處罰的幅度有什么規定?

本《制度》第十二條至二十條對違法行為處罰幅度作了明確規定,防止同一違法行為處罰幅度不一致現象。

七、對工作人員有哪些規定?

工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,或者有其他違法、失職行為,未構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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