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固原市人民政府辦公室關于印發《固原市市本級行政審批事項模擬審批實施辦法(試行)》的通知

索引號 640400001/2019-00271 文號 固政辦規發〔2019〕6號 生成日期 2019-09-11
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市政府辦

各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、事業單位:

《固原市市本級行政審批事項模擬審批實施辦法(試行)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

固原市人民政府辦公室

2019911

(此件公開發布)

固原市市本級行政審批事項模擬審批實施辦法

(試行)

第一條 為進一步深化“放管服”改革,深入推進固原“163”政務服務模式,促進審批環節提速增效,確保項目及早審批落地、及早開工建設,依據《固原市2019年優化營商環境總體方案》和《固原市工程建設項目審批制度改革實施方案》,制定本實施辦法。

第二條 創新模擬審批機制。為解決項目建設申請單位或申請人因申報要件不齊全、前置手續未辦結而使后續審批環節無法進行的問題,推行模擬審批、告知承諾和容缺后補審批服務機制。即在事項申報要素齊全,但審批要件暫缺的情況下,審批部門(相關職能部門)依申請和承諾可先予以受理審批,發放模擬批復文件或許可證書(在有效期限內模擬批復文件同正式文件具備同等效力)。申請單位或申請人在規定時間內補齊暫缺的要件資料后,將模擬審批結果換發為正式審批結果,從而加快審批手續辦理進程。

第三條 工程建設項目實行模擬審批。項目建設單位按項目審批要求提交申報材料時,在申報要件尚未取得的情況下,審批部門可視同項目單位已取得該階段要件,并對報送的要素內容進行審查,依據要素出具模擬審批文件(證件),申請單位補充暫缺申報材料后,由審批部門出具正式審批文件(證件),將模擬審批轉化為正式審批的一種審批模式。

(一)政府投資項目實行模擬審批。建設單位在未取得土地使用證等材料前,為使項目早日開工,各審批職能部門視同已經取得土地,按實際審批要求對報批資料進行實質性審查,出具“模擬”審批文件(證件),待建設單位取得用地手續后,再出具正式審批文件(證件),將模擬審批轉化為正式審批。

(二)社會投資項目實行“告知承諾制”。為加快項目進程,建設單位按照自愿申請、動態監督、信用支撐的原則,提供實質性要件材料,對非實質性材料進行事前書面承諾,各審批職能部門可采取先辦理后補正的方式,當場或承諾期限內作出審批決定,并發放有關證照或批文。模擬審批和告知承諾終止環節均為施工許可時,在辦理施工許可證前,建設單位應完善所有資料,憑模擬審批文件(證件)換取正式審批文件(證件)。

第四條 商事服務與社會事務事項實行“容缺后補”。是指審批事項在受理和審批過程中,對基本條件具備、主要申報材料(主件)齊全且符合法定條件,但次要條件或手續(副件)有欠缺的審批服務事項,申請人做出書面承諾,窗口可先予受理并推送后臺辦理,企業和群眾領取證照或批復文件前一次性補齊欠缺材料。

第五條 開展模擬審批的基本原則。

(一)自愿申請原則。模擬審批以項目建設單位自愿為前提。由項目建設單位向審批部門提出申請,審批部門受理并按流程開展模擬審批工作。

(二)高效運行原則。對進入“模擬審批”的項目要在不影響審批部門履行職能的前提下,實行后置部門提前介入、提前服務、提前核準。

(三)內部運作原則。模擬審批只作為項目審批部門內部運作的創新方式,審批過程中出具的模擬審批文件、許可證或意見書與正式文件具有相同效力,但僅限于在審批過程中使用。

第六條 模擬審批的基本條件

(一)政府投資項目:

1. 政府投資項目須列入固原市年度建設項目投資計劃。

2. 政府投資項目建設資金來源已明確。

3. 項目實施單位(法人單位)已明確。

4. 項目選址及用地指標已初步落實,并正在進行相關手續的辦理。

5. 項目文本已由相應資質的咨詢(設計)單位按行業規范要求基本編制完成,項目的可行性、必要性、建設規模、內容、主要工程量、技術指標、設計方案已經項目實施單位審查通過。

(二)社會投資項目:已取得項目核準文件或備案證明。

第七條 模擬審批按申請進入、模擬審批、文件轉換三個環節進行。

(一)申請進入階段。對滿足本實施辦法第六條基本條件的項目,項目建設單位向市審批部門提出模擬審批申請(申請表見附件2),并作出書面承諾(承諾書見附件3)。審批部門收到項目實施單位相關資料后2個工作日內決定項目是否進入模擬審批程序并出具意見書。

(二)模擬審批階段。市審批部門按照模擬審批流程作出審批決定,出具注有“模擬批復”字樣的模擬審批文件、用地預審意見和規劃許可證等。模擬審批過程中出具的各類文書批件應在三個月內經實際報批而進行有效換發,超過期限,申辦人無法補正正式材料或未能批準的,模擬批件自行失效。

(三)文件轉換階段。項目建設單位根據審批要求,通過“寧夏政務服務網投資項目在線審批監管平臺”在線申報項目,生成唯一的項目代碼,提交相關補正材料,并對提交材料的真實性、準確性、完整性負責。審批部門在三個工作日內發放注明項目代碼的正式審批文件,正式審批文件發文時間以轉換辦理的時間為準。

第八條 已通過模擬審批的項目,在文件轉換階段發生下列情形之一的,模擬批復文件、許可證書自行作廢并由項目建設單位重新申報,同時由項目建設單位全部承擔使用模擬批復文件、許可證書后造成的一切經濟損失及法律責任。

1. 土地使用權不能取得的;

2. 項目建設地點或用地范圍、用地性質發生變更的;

3. 項目建設規模和總投資發生重大變更的;

4. 項目采用的生產工藝或者防治污染和防止生態破壞的措施發生重大變化的。

第九條 “告知承諾”和“容缺后補”事項按以下步驟辦理:

(一)容缺辦理:申請人按容缺事項內核心清單提供核心要件,經審批部門審查后核心要件齊全,同時簽訂容缺審批承諾書后,給予先行辦理。同時,審批部門可在發放的證照、證件、證書和批文上對容缺辦理進行備注。

(二)材料補正:申請人應在取得審批許可后的25個工作日內對承諾材料予以補正,逾期未補正的,給予5個工作日限期補正。

第十條 對實行模擬審批、告知承諾和容缺后補的事項,審批部門作出審批決定后,申請人在承諾期限內未提交材料,或者提交的材料與承諾內容不符的,審批部門應當依法撤銷審批決定,并將其計入申請人誠信檔案或列入審批黑名單,由此產生的一切后果和相應法律責任由申請人全權承擔。同時,審批部門將申請人失信行為推送至市發改部門,由發改部門在信用中國(寧夏)網站將申請人的失信行為向社會公開。

第十一條 申請人出現失信情形,被計入申請人誠信檔案和失信記錄的,對于其正在辦理或后續辦理的其他審批事項,不再適用模擬審批、告知承諾和容缺后補審批方式。給第三方造成的影響、損失和產生的法律后果,申請人依法承擔相應的法律責任和經濟賠償,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

第十二條 審批部門應梳理并建立起工程建設項目模擬審批、告知承諾和容缺后補事項名稱、要件材料及容缺材料清單并對外公開,確保審批工作規范有序進行。

第十三條 本實施辦法自2019年10月12日起施行,有效期至2021年10月11日。

附件:

1. 固原市市本級行政審批事項模擬審批流程圖.doc

2. 固原市市本級行政審批事項模擬審批申請表.docx

3. 固原市市本級行政審批事項模擬審批承諾書.docx

4. “告知承諾”和“容缺后補”承諾書.docx



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